| 抓改革 強管理 扎實推進揭陽墾區經濟社會發展 ——《實干2017》系列報道之十一 加入時間：2017/7/3 10:16:49 |
2017年是墾區全面深化改革和“十三五”規劃攻堅之年，也是貫徹落實“中發33號”文件精神的關鍵之年。今年以來，揭陽農墾認真貫徹落實廣東農墾2017年工作會議精神，把握“鞏固提高、穩中求進”總基調，結合墾區實際，認真制定和落實各項重點工作責任，以整合資源優化要素配置、強化政策支撐，加快轉變農業發展方式，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，進一步推進墾區集團化和農場企業化改革。以穩步推進墾區改革，全面增強農墾內生動力、深挖潛力，激發活力；以強化企業內部管理，狠抓工作落實，扎實推進墾區經濟社會發展。 一、抓住重點落實改革，加快墾區改革發展步伐 （一）推進落實改革各項工作。 一是制定《揭陽農墾深化改革專項試點工作實施方案》，對改革專項試點工作開展情況、進度、出現的問題等及時與省農墾總局改革專項試點工作辦公室進行溝通，做到相關信息上通下達。 二是做好改革專項試點工作日常事務，對屬下單位進行政策指導及工作協調。 三是按《實施方案》所安排的目標、時間、進度逐項落實各項改革工作。分工部門落實,夯實工作基礎。 （二）構建墾區社會事業管理組織架構，探索完善農墾辦社會職能管理新模式。 一是按照“總局-農墾局-農場社區管委會-居委會”四級社會事業管理組織架構。自上而下成立農墾社會事業管理機構。近年來，墾區已經作了大膽的探索和大量的工作，總局成立社會事業管理處，管理局相應成立社會事業管理科，各農場相應成立社區管理委員會，下設綜合辦、綜治信訪辦、建設辦、社會事務管理辦以及工會等五個相應職能部門，下轄若干村委會和居民委員會，形成四級聯動的農場社會事務管理架構。 二是加強與當地政府的協調、溝通，推進墾區辦社會職能納入屬地規劃管理，致力推進墾區辦社會職能改革以及農場社企內部分開、管辦分離改革，解決政策全面覆蓋問題。爭取政府支持，通過定編、定員、定崗，政府授權委托、購買服務等方式，賦予農墾社會管理機構相應管理權限，社區管理機構、居委會編制以及人員經費和運行經費問題得以初步解決，取得初步成效。目前，揭陽墾區已有5個農場5個社區居委獲得在當地政府民政等有關部門登記定編并撥給人員、工作經費， 6個農場獲得當地政府配套建設公共便民服務中心，與當地鄉鎮政府一樣由當地政府完善社區事務便民服務平臺。 三是推進農墾教育、衛生等事業單位分類改革，已制定《揭陽農墾中小學移交地方管理實施方案》（草案）。為貫徹落實中央文件精神，推進農墾社會職能改革，做好基礎教育、公共衛生移交納入地方管理前期準備工作。 （三）逐步推進墾區集團化、農場企業化改革。 為貫徹落實“中發33號”文件和廣東農墾2017年工作會議精神，揭陽農墾穩步推進墾區集團化和農場企業化改革。 一是積極理順各方資產、投入、管理和利益關系。今年來，我們緊緊圍繞上級下達工作任務，積極開展橡膠、劍麻產業、畜牧基地與產業集團管理聯結對接，進一步理順各方資產占比、管理和利益關系。大坪、大池、馬鞍山、卅嶺4個橡膠種植基地農場，通過已設立的揭陽市廣墾橡膠種植有限公司，作為聯結廣墾橡膠集團有限公司資產紐帶，培育成為廣東農墾橡膠產業集團的生產基地?？丁|埔2個劍麻種植基地農場，通過已設立的揭陽市廣墾劍麻發展有限公司，作為聯結東方劍麻集團有限公司資產紐帶，培育成為廣東農墾劍麻產業集團的生產基地。探討基地農場的功能定位，做好基地農場與墾區專業集團公司產業對接工作，逐步完善國有農場企業化管理體制，提高統一經營和管理能力。 二是依托廣墾糧油有限公司，大力發展墾區油茶產業。通過公司化改造，將大坪、大池、馬鞍山三個農場納入廣墾糧油有限公司的油茶生產基地，解決油茶種植及撫管的資金投入問題；探索建立新的經營管理模式，即油茶主要采用農場提供土地，油茶公司負責生產投入并按市場價回收產品、農場負責統一生產管理，超定額產量分成，未完成定額產量由農場負責補足的模式。 三是加快資源整合重組，深挖經濟增長新板塊。去年底，在參股揭陽市龍之泉小汽車出租有限公司基礎上會同北京市賽達福出租汽車公司投資1118.52萬元，以增資擴股方式收購揭陽市南翔汽車出租有限公司60%的股權（其中揭陽農墾集團公司占10%），做大、做強廣墾旅游集團的出租車經營業務。其次是充分發揮互利互惠協同作用，以物業租賃的方式，將揭陽農墾局綜合樓出租給廣東省廣墾旅游集團有限公司經營，推進綜合樓物業與廣東省廣墾旅游集團有限公司的資源整合。 二、強化創新驅動，推進墾區主產業發展 （一）推進生態膠園、割膠改革和發展林下經濟。 一是推進葛藤覆蓋，努力擴崗增效，繼續推進膠園生態建設。繼續落實膠園覆蓋技術措施，全面推廣以葛藤、柱花草等生物量大、適應性強、養分含量高的豆科作物，實現膠園土地全覆蓋，利用豆科作物根瘤菌的固氮功能、提高膠園土壤肥力和水土保持能力。以達到降低管理成本。 二是推進割制高效低頻化、實現降本增效。2017年割膠生產全面推行“五割制”，繼續抓好7天一刀的試驗推廣工作，并逐步擴大“七割制”的面積，引進推行電動膠刀割膠，以大幅度提高勞動率，達到減員增效。 三是鼓勵職工積極發展林下經濟。鼓勵職工利用果園、大力養殖雞、鵝、鴨，利用茶園間種菠蘿、花生等經濟作物，大力發展林下經濟。據統計，揭陽墾區通過利用果園發展林下經濟達1200多畝，建設職工林下豬舍10000多平方米，雞舍3000多平方米，職工在果園養豬養雞，實現林地集約經營，提高職工經濟收入。 （二）積極發展培育適度規模的新型經營主體。 一是逐步提高橡膠“管”“割”生產崗位規模。墾區屬下4個橡膠基地農場橡膠中小苗撫管崗位承包定額1-3齡中小苗撫管基本達到6000株以上，4齡以上中小苗撫管不設專門承包崗位，管理采用農場統一排工方式。割膠生產采用5天1刀割制，抓好7天一刀的試驗推廣工作，確保人均割膠株數到達2000株以上。大大降低了橡膠管理成本提高了經濟效益。 二是探索符合農業適度規模經營的路子。加強產業用地規劃和農業基礎設施建設，進一步推進多種形式適度規模經營。對長期拖欠農場承包欠款的承包戶，農場依法依規收回承包土地，收回的土地農場可用于發展其他主導產業或發包給有技術能力、經濟能力和經營能力的承包戶。積極培育懂技術、善經營、會管理的家庭農場專業大戶，鼓勵經營不善、長期虧損的承包戶，可在平等、自愿的基礎上，將水果交給懂技術、善經營、會管理專業大戶承包經營。實現墾區農業適度規模經營。 三是加強農場土地管理，規范農場土地承包租賃行為，做好土地確權登記掃尾工作。今年農場全面開展土地承包經營專項清理整治工作，對所有轉讓、租賃、承包的土地進行清理，核實準確面積，建立土地使用檔案，杜絕違規用地；確保農場國有土地不出現新的被侵占而流失等違規現象；做好土地確權登記掃尾工作，計劃今年完成土地確權面積1000畝，其中馬鞍山農場445畝，東埔農場555畝。為作好墾區主產業土地儲備與產業集團的對接打好基礎。 三、真抓實干求實效，扎實推進重點項目建設落實 （一）抓好卅嶺一二三產業融合示范基地項目推進工作。 做到緊密跟進，上下聯動，全力以赴，加快項目進程。目前，已配合廣墾旅游集團做好卅嶺農場農業生態公園設計、立項等前期工作；組建廣東廣墾揭陽農業公園有限公司，確定公司的股東的出資比例和公司治理結構，并進行工商注冊登記；同時，加強與當地政府及相關主管部門溝通聯系，爭取支持，做好園區正式建設啟動準備工作。 （二）整合重組，落實好物業出租業務。 通過成立物業出租領導小組，多方協調溝通，集團公司綜合樓1至3層招租任務已全部落實。揭陽市龍之泉小汽車出租有限公司和揭陽市南翔汽車出租有限公司已全面進駐揭墾綜合樓營業。 （三）推進 “一事一議”、學校危房改造、農業基礎設施項目建設。 2017年建設項目46個，投入資金1557萬元，建設內容包括文化廣場、文體設施、環境綠化美化、道路、人畜飲水安全、學校危房、水利設施等。當前，各項目建設已進入工程設計監理、項目招投標、以及建設推進中。同時，墾區充分利政策，積極配合當地政府開展創建文明城市和美麗農場建設，重點抓好卅嶺農場美麗鄉村建設，打造”城市后花園“名片，切實推進美麗農場建設，提升農場小城鎮基礎設施建設管理水平。 四、完善制度注重執行，切實提升企業管理水平 （一）強化對產業集團運營和財務狀況的動態掌控。 通過加強對產業集團資產運營和財務狀態調研，做好企業存貨、應收賬款等各類風險防控，尤其是加強混合所有制企業的財務風險防范，健全創新各產業集團內部財務管理體制。一是根據上級的有關要求，制定行政事業單位《內部控制規程》；二是加快推進全面預算管理信息化，全面推行預算管理與信息技術相結合，構建全面預算管理信息系統，提高工作效率。 （二）完善墾區各級領導班子的述職考核制度。 一是制定《揭陽農墾企業負責人經營業績績效考核辦法（試行）》，并下達2017年各農場經營業績考核目標，年終對農場負責人經營業績進行考核，并兌現獎罰；二是要求屬下各單位提出企業年度工作目標，制定實施方案，報集團公司（管理局）并將其納入經營班子的業績考核。各單位領導班子年底向集團公司（管理局）管理層述職，對照目標任務，逐一核對，明確領導責任。 （三）充分發揮黨委（黨組）領導核心和政治核心作用。一是根據省集團公司的要求，重新按規定制訂本公司（企業）的章程，完成集團公司和下屬六個農場（公司）企業章程的修改確保黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；二是健全黨組織議事決策機制，明確黨組織在參與重大問題決策中的作用。明確墾區各單位重大問題決策作為黨組織發揮政治核心作用的基本途徑，凡涉及“三重一大”事項必須堅持“先黨內，后提交”程序。 （四）切實加強領導干部隊伍建設。 為切實加強領導干部隊伍建設我們做到：一是堅持黨管干部原則，嚴格落實“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，根據《省集團公司（總局）黨組管干部選拔任用工作規程》的要求，進一步規范動議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。二是注重墾區后備干部隊伍建設。按《關于加強和改進墾區優秀年輕干部培養選拔工作的意見》（粵墾黨字〔2016〕11號）文件精神，加快選拔培養優秀年輕干部，注重選拔一批“70后”“80后”中青年領導干部進入機關中層管理人員和領導班子，進一步改善墾區領導班子年齡專業、知識結構。三是完善人才引進和選用機制。采取有效措施做好人才的引進、儲備、培養、鍛煉、選拔工作，深入推進人才強墾戰略的實施，要圍繞產業發展，實現人才引進培養與項目對接、與產業互動。四是加強干部隊伍的培訓。積極組織干部隊伍參加省總局舉辦的各類培訓班，提高人才隊伍的整體素質。 （五）加強墾區黨建工作考核制度。 墾區各單位緊緊圍繞《揭陽農墾黨建工作考核辦法（試行）》，把黨建工作作為年度目標責任考核的重要內容，把抓黨建工作的實績作為評價領導班子及成員的重要依據，將黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，使黨建工作由軟指標變為硬約束，用考核樹立導向，進一步完善本單位的黨建工作，按要求制定《揭陽農墾黨的建設考核辦法（試行）》，全面推行企業黨組織書記抓黨建述職評議考核，強化企業黨建工作的考核。 （六）加強審計監督，確保企業平穩運行。 一是圍繞企業經營目標，做好經濟責任制審計；二是加強財政項目資金監管，確保資金?？顚Ｓ茫蝗菄@單位的工作重點，做好協調配合工作；四是根據總局《關于進一步加強和完善墾區建設項目的通知》（粵墾函[2017]166號）的要求，將對2017年所有工程項目委托中介機構進行審計；擬于今年7-8月由審計部門牽頭，財務、紀檢監察等部門配合，對墾區“三大一重”、“三公經費”制度的貫徹執行情況進行審計。 （揭陽農墾局） |
